Как обосновать закупки в плане закупок и плане-графике
Расскажем, как корректно заполнить каждую графу формы обоснования закупки при формировании плана и плана-графика по 44-ФЗ. На примерах покажем, какие данные брать из планов, а какие заполнять самостоятельно.
До конца лета заказчики должны обосновать процедуры на следующий плановый период и вместе с проектом плана закупок передать в ГРБС. Затем закупки обосновывают, когда формируют и утверждают план-график.
Обоснование нужно, чтобы объяснить, почему заказчик закупает товары, работы, услуги с конкретными характеристиками и ценой.
Если контролер признает закупку необоснованной, контрактного управляющего или работника контрактной службы оштрафуют на сумму от 20 000 до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, ч. 4–6 ст. 18 Закона № 44-ФЗ).
Порядок обоснования закупок
Обоснование осуществляется в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о контрактной системе. Оно заключается в том, что заказчик доказывает соответствие планируемой процедуры своим потребностям, целям и положениям закона.
Порядок обоснования закупок по 44-ФЗ устанавливается постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555. В соответствии с ним заказчики должны аргументировать выбор:
- объекта закупки;
- способа определения поставщика;
- НМЦК.
Для планов и планов-графиков предусмотрены различные формы обоснования закупочных процедур. К примеру, при составлении плана подлежит обоснованию объект закупки.
Оценка обоснованности осуществления закупки проводится органами мониторинга, контроля и аудита. По итогам проверки процедура может быть признана необоснованной. Заказчику это грозит:
- отменой закупки;
- привлечением к административной ответственности.
До конца лета заказчики должны обосновать процедуры на следующий плановый период и вместе с проектом плана закупок передать в ГРБС. Затем закупки обосновывают, когда формируют и утверждают план-график.
Обоснование нужно, чтобы объяснить, почему заказчик закупает товары, работы, услуги с конкретными характеристиками и ценой. Расскажем, как корректно заполнить каждую графу формы обоснования.
На примерах покажем, какие данные брать из планов, а какие заполнять самостоятельно.
Читать статью
✔ Форма обоснования закупок для плана закупок;
✔Форма обоснования закупок для план-графика;
✔ Пример формы обоснования закупок канцтоваров;
✔ Пример формы обоснования закупок по электроэнергии;
Скачать архив документов
Обоснование плана закупок по 44-ФЗ
При формировании плана закупок обосновывается соответствие процедуры нормам закона и целям заказчика. Эти документы составляется заказчиками на основе установленных затрат на функционирование учреждений, государственных и иных программ, требований к отдельным товарам, работам и услугам.
В план закупок включают:
- код закупочной процедуры;
- цель закупки в соответствии с нормами статьи 13 Закона о контрактной системе;
- предмет будущего контракта;
- объем финансирования;
- сроки планируемых закупок;
- сведения о процедурах, к которым в силу инновационного характера и технической сложности могут быть допущены не все поставщики;
- информация об общественном обсуждении процедуры.
Планы составляют на срок действия бюджета. Как правило, это 1-3 года. Также в эти документы включает информация о процедурах, которые планируется провести за пределами этого периода.
При формировании плана закупок обоснованию подлежат объекты планируемых закупочных процедур, а именно их соответствие потребностям заказчика, проводимым на государственном или региональном уровне программам и мероприятиям, а также нормам закона.
Как заказчику обосновать закупку в плане закупок
В плане закупок обоснуйте объект закупки. Задача – подтвердить, что заказчик проводит закупку, чтобы реализовать конкретную цель, и продукция отвечает требованиям нормирования. Про нормирование простыми словами расскажем в рекомендации эксперта.
План график на основе плана закупок»
Чтобы обосновать процедуру в плане закупок, заполните форму:
В графе 1 укажите порядковый номер позиции.
В графе 2 укажите идентификационный код закупки, который прописали в столбце 2 плана закупок.
В графе 3 укажите наименование объекта закупки, которое прописали в столбце 5 формы плана закупок. Наименование пропишите по каталогу товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 23 Закона № 44-ФЗ).
В графе 4 укажите наименование государственной, муниципальной программы, программы субъекта РФ, если планируете закупку в рамках такой программы.
Например, заказчик планирует закупку в рамках государственной программы «Развитие здравоохранения» – постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640. В графе 4 укажите наименование программы.
Если закупку планируете вне рамок программной деятельности, графу 4 не заполняйте.
В графе 5 укажите наименование мероприятия программы, наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа или наименование международного договора РФ, которое прописали в столбце 3 формы плана закупок.
Как заказчику обосновать закупку в плане-графике
При формировании плана-графика заказчик обосновывает начальную цену контракта, способ закупки, дополнительные требования к участникам. Об этом сказано в части 3 статьи 18 Закона № 44-ФЗ.
Чтобы обосновать закупку в плане-графике, заполните форму:
В графе 1 укажите порядковый номер позиции.
В графе 2 укажите идентификационный код закупки, который прописали в столбце 2 плана-графика.
В графе 3 укажите наименование объекта закупки, которое прописали в столбце 3 формы плана-графика. Наименование пропишите по каталогу товаров, работ, услуг (ч. 4 ст. 23 Закона № 44-ФЗ).
В графе 4 поставьте начальную цену контракта, которую прописали в столбце 5 плана-графика.
В графе 5 укажите метод, которым рассчитывали начальную цену контракта: сопоставимых рыночных цен, нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный. Если не смогли применить ни один из методов, графу 5 оставьте пустой.
В графе 6 укажите причины, по которым не смогли применить ни один из методов определения и обоснования НМЦК. Например, напишите: «расчет НМЦК на образовательные услуги по профессиональной переподготовке и повышению квалификации федеральных государственных гражданских служащих выполнен согласно постановлению Правительства РФ от 15 января 2014 года № 26».
Если заполнили графу 5 формы обоснования закупок, графу 6 оставьте пустой.
В графе 7 укажите реквизиты коммерческих предложений, локально – сметного расчета, правового акта, на основе которого определили НМЦК. Например, пропишите: «расчет начальной цены контракта на поставку электрической энергии был проведен согласно распоряжению Комитета по ценам и тарифам Московской области от 16 декабря 2016 года № 203-Р».
Графу 7 не заполняйте, если заполнили графу 6 формы обоснования закупок.
Совет: подтвердите, что начальная цена контракта обоснованна. К форме обоснования приложите расчет НМЦК, справочную информацию и документы, на основании которых определили стоимость.
Законодатель не уточнил, в какой форме, табличной или текстовой, заказчик должен отразить расчет обоснования НМЦК. Поэтому самостоятельно определите приемлемый для себя вариант, учитывайте требования статьи 22 Закона № 44-ФЗ и приказа Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567 (письмо Минэкономразвития России от 18 ноября 2016 года № Д28и-3122).
В графе 8 укажите способ закупки, который прописали в столбце 24 плана-графика. Название процедуры пропишите так же, как в главе 3 Закона № 44-ФЗ, например, открытый конкурс или запрос предложений.
В графе 9 укажите причину, по которой выбрали способ закупки, и ссылку на норму Закона № 44-ФЗ. Например, планируете провести электронный аукцион – как обоснование укажите: «закупаемая продукция включена в аукционный перечень (ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ, распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р)».
Допустим, планируете закупку лекарств, назначенных пациенту по медицинским показаниям, способом запроса предложений, в обосновании, например, укажите: «заказчик проводит запрос предложений, так как закупаемые лекарственные препараты назначены пациенту по медицинским показаниям. Решение врачебной комиссии № 555 от 17 июля 2017 года, пункт 7 части 2 статьи 83 Закона № 44-ФЗ» (п. 5 постановления № 555).
В графе 10 поставьте ссылку на правовой акт, согласно которому установили дополнительные требования к участникам. Если доптребований нет, графу оставьте пустой.
План-график закупок 44ФЗ в 2019 году»
Дополнительные требования, которые заказчик вправе предъявить к участникам закупок, Правительство РФ установило в постановлении от 4 февраля 2015 года № 99.
Поэтому как на обоснование заказчик вправе сослаться на данный правовой акт.
Например, планируете закупку транспортных услуг, которые связаны с выполнением воинских морских перевозок, в графе 10 формы укажите: пункт 3 приложения 1 к постановлению от 4 февраля 2015 года № 99.
Графа 10 формы обоснования соответствует столбцу 28 формы плана-графика.
Обоснование приложите к плану-графику закупок. Срок, в который заказчик должен подготовить обоснование, устанавливает Правительство РФ, высшие исполнительные органы госвласти субъектов РФ, местные администрации. Форму обоснования закупок Правительство утвердило в постановлении от 5 июня 2015 года № 555.
Новое с 2018 года в обосновании плана закупок по 44-ФЗ
С конца 2017 года заказчик получили возможность детализировать финансовое обеспечение и обосновывать НМЦК по-новому. Если раньше в ЕИС можно было прописывать объем выделенных средств без разбивки на КБК, то новый функционал системы позволяет детализировать КБК в разделе, подразделе, целевой статье или виде расходов.
Что касается обоснования начальной цены контракта, теперь можно указывать количество и единицы измерения по каждому предмету закупки. Нововведения были введены постановлением Правительства от 25.01.2017 № 73.
Что подлежит обоснованию в плане-графике по 44-ФЗ
Чтобы понять, что подлежит обоснованию при формировании плана-графика, необходимо рассмотреть содержание этого документа. В план-график заказчик включают список закупочных процедур, которые планируют проводить в финансовом году. Этот документ является основанием для проведения закупок. Основой для него служит план.
В план-график включают:
- код закупки;
- наименование и описание объекта, в том числе количество продукции, объем работы, сроки, периодичность, НМЦК, обоснование закупки, сумму аванса, этапы оплаты;
- дополнительные требования к лицам, участвующим в процедуре, с обоснованием таких требований;
- способ выбора поставщика и его обоснование;
- дата начала закупки;
- размеры обеспечения;
- банковское сопровождение контракта.
Как мы видим, при формировании плана-графика обоснованию подлежат начальная цена, предмет контракта и вид закупочной процедуры.
Пример обоснования закупки
Приведем пример обоснования плана закупок по 44-ФЗ. Допустим, заказчиком выступает детская библиотека при общеобразовательной школе, которая планирует закупить учебную литературу.
В столбце, где необходимо указать конкретную госпрограмму или программу региона, следует прописать: «Развитие среднего образования» на 2018-2020 годы. В числе мероприятий в рамках госпрограммы указываем: «Повышение доступности учебной литературы для учащихся из малоимущих семей; приведение учебного процесса к общероссийским стандартам».
Также вносим сведения о том, для реализации какой функции детского учреждения проводится закупка. Это может быть «обеспечение школьников 5-10 классов из малоимущих семей учебной литературой на безвозмездной основе» или «обеспечение учащихся 5-10 классов новыми учебными изданиями в рамках обновленного учебного плана».
Практические разъяснения и рекомендации от ведущих экспертов в сфере закупок вы найдете в журнале «Госзакупки.ру» Возьмите гостевой доступ
Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102981-qqq-18-m5-plan-grafik-obosnovanie-zakupok
Описание объекта закупки в плане графике по фз пример
В этом случае следует указать:
- Ресурс печати — не менее 500 страниц.
- Гарантийный срок — не менее 12 мес.
- Товар — Картридж Canon PGI – 450XL (6434B001) для принтера Canon PIXMA MG-6640 черный пигмент.
При такой закупке можно не сопровождать указание на товарные знаки словами «или эквивалент», поскольку недопустима поставка других расходных материалов: поставляться могут только оригинальные расходные материалы (картриджи, контейнеры с тонером), которые изготовлены производителем оборудования, для которых они предназначены (принтеры находятся на гарантийном обслуживании). Поделитесь с друзьями: Вместе с эти материалом часто ищут: Разберемся в правилах описания и обоснования объекта госзакупки. 31 июля 2019 Размещение государственного оборонного заказа осуществляется с учетом 275-ФЗ.
Инструкция к плану-графику по 44 ФЗ
При проведении закупок у единственного поставщика, попадающих под исключения, и запроса котировок Заказчик вправе установить обеспечение исполнения контракта.
Размер обеспечения исполнения контракта: 5%-30% от НМЦК.
Формирование позиции плана графика закупок товаров, работ, услуг путем копирования другой позиции 8″
В случае, если НМЦК превышает 50 млн. рублей, то 10%-30% от НМЦК, но не менее чем в размере аванса.
В случае, если аванс по договору превышает 30% от НМЦК, то обеспечение исполнения контракта равно размеру аванса. — аукцион в электронной форме; — открытый конкурс; — конкурс с ограниченным участием; — двухэтапный конкурс; — повторный конкурс (повторный конкурс с ограниченным участием)*; — запрос котировок; — запрос предложений; — закупка у единственного поставщика.
*В случае признания открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса несостоявшимся Заказчик вправе провести повторный конкурс с укороченным сроком подачи заявок. Особенности: Закупка у единственного поставщика – только в случаях, указанных в ст.
Обоснование плана закупок и плана графика
(ч. № Д28и-2944). Постановление Правительства №555 предлагает отдельно рассматривать правила пояснения закупок лекарственных препаратов в рамках запроса предложений (п.
7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ) и у единственного поставщика (пп. 4, 5, 26, 33, ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). В этих случаях правила заполнения проще.
В отношении указанных заказов в таблице пояснений к графику столбцы 5, 6, 9, 10 заполнять не потребуется.
В первом случае (лекарственные препараты) объяснение основывается на решении врачебной комиссии.
Обоснование соответствия объекта в плане закупок: что писать
Необходимо придерживаться официального стиля речи.
Главное воспользоваться типовым шаблоном, который содержится в постановление Правительства РФ от 05.06.2015 №555. Наименование объекта должно быть указано в соответствии с классификатором ОКПД2. Приведем пример обоснования объекта закупки в плане по 44-ФЗ.
Если вы закупаете компьютерную технику для учреждения образования, укажите, в рамках какой муниципальной программы осуществляется процедура (например,
«Повышение компьютерной грамотности учащихся 10-11 классов»
). Также обоснование соответствия объекта в ПЗ может быть указано исходя из потребностей конкретного учреждения.
Добавление позиции в план-график по 44 ФЗ — Инструкция
С 2019 года кардинально изменился интерфейс при заполнении плана-графика.
Но по-прежнему, в соответствии с требованиями законодательства заказчику необходимо внесение большого объема информации и заполнение утверждённых форм.
Так как изменения плана графика оформляется решением заказчика, то и дата соответствующего решения обычно служит информацией для заполнения этих строк.
Остальные строки заполнены исходя из регистрационных данных организации при создании плана-графика.
Сохраняемся, жмём далее и переходим во вкладку «позиции плана-графика».
В этой вкладке находятся все существующие планируемые закупки. Для добавления новой необходимо нажать кнопку «добавить позицию».
В открывшемся меню выбираем необходимую нам позицию плана-закупок. Открывается первая страница для заполнения. Часть информации заполняется автоматически.
Вам необходимо указать порядковый номер новой позиции, наименование объекта закупки.
Месяц размещения извещения будет считаться сроком начала осуществления закупки. Также необходимо указать срок окончания исполнения контракта, исходя из условий будущего контракта.
Законом предусмотрено осуществление закупки через совместные торги или централизованную закупку (согласно статьям 24 и 26 ), при этом необходимо выбрать организацию осуществляющую размещение.
Также выбрать сроки и периодичность поставки.
Далее обширный список требований. В последней вкладке мы описываем выбор метода определения поставщика и обоснования НМЦК.
На слайде указаны примерные формулировки заполнения. После завершения мы попадаем в меню позиции плана-графика. Видим нашу позицию. Идём далее.
Далее… Особые закупки, это например закупки до 100 тыс. На следующей вкладке не забывайте нажимать на данные кнопки.
В последней вкладке можно добавить текстурированную форму плана-графика, или обоснования закупки, но это не является обязанностью заказчика. После опубликования позиция будет размещена.
План закупок 44 ФЗ»
Для автоматического формирования плана-графика и плана закупок, воспользуйтесь нашим программным обеспечением.
Источник: http://rusdolgi.ru/opisanie-obekta-zakupki-v-plane-grafike-po--fz-primer-29860/
Примеры обоснования закупок по 44-ФЗ и для чего это нужно
Согласно действующему федеральному законодательству о контрактной системе заказчики обязаны при планировании собственных закупок осуществлять их документальное обоснование.
Соответствующее Постановление Правительства регламентирует порядок обоснования приобретения товаров и услуг для обеспечения муниципальных и государственных нужд и форм такого обоснования.
О том, как именно должно осуществляться обоснование закупок по 44-ФЗ, мы сегодня и поговорим.
Что такое обоснование закупки по 44-ФЗ и зачем это нужно?
Обоснование закупки – это официальный документ, являющийся неотъемлемым приложением к плану и плану-графику закупок.
Осуществляется обоснование закупки Заказчиком на этапе планирования и представляет собой установление соответствия планируемой закупки действительным целям осуществления закупок.
Внимание: При внесении изменений в план или план-график закупок соответствующие изменения должны вноситься и в соответствующие формы обоснования закупок.
Какие существенные условия закупки подлежат обоснованию?
При составлении и формировании плана предполагаемых закупок обоснованию подлежит непосредственно объект закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели данной закупки.
В таблице самого плана содержится колонка под названием «Цель осуществления закупки», в которой и должно указываться мероприятие муниципальной или государственной программы, в рамках которое учреждение делает закупку, а также предполагаемый результат проведения данного мероприятия.
При формировании плана графику обосновывать необходимо начальную стоимость контракта и метод определения поставщика/исполнителя/подрядчика.
Сроки подготовки
Сроки подготовки обоснования закупок устанавливаются следующим образом:
- Правительством Российской Федерации — для федеральных Заказчиков;
- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта — для Заказчиков субъекта Российской Федерации;
- местной администрацией — для муниципальных Заказчиков .
Соответствие объекта закупки — что писать?
Графы форм обоснования планов и планов-графиков закупок заполняются заказчиком в свободной форме, но в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ.
При этом в качестве обязательного приложения к плану закупок будет выступать отдельный документ-обоснование в отношении каждого объекта закупок.
Обоснование закупок представляет собой таблицу, в которую по каждой отдельной закупке вносят:
- идентификационный номер/код;
- наименование объекта закупки;
- наименование программы (государственное/субъекта РФ/муниципальной);
- наименование мероприятия программы;
- обоснование соответствия объекта закупки мероприятию, полномочиям, функциям и международному договору РФ;
- полное наименование, дату принятия и номер утвержденных нормативно-правовых актов.
При составлении плана-графика необходимо внести данные по каждому объекту закупки в отдельное приложение к данному документу:
- идентификационный номер/код;
- наименование и описание конкретного объекта закупки;
- дополнительные требования (и их обоснование) к участникам закупки;
- метод определения подрядчика/исполнителя/поставщика и обоснование выбора;
- дату начала закупки;
- сведения о размере предоставляемого обеспечения заявки участника и обеспечения исполнения контракта;
- информацию о банковском сопровождении контракта.
Дата утверждения обоснования закупок — какую дату ставить?
Дату утверждения обоснования закупок необходимо ставить ту же, что и дату утверждения плана закупок.
Важно: Утверждается план закупок в течение десяти рабочих дней с момента доведения до муниципального/государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие/исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
При формировании плана закупок
При формировании плана закупок обосновывать необходимо каждый объект закупки, включенный в план. В обосновании Заказчику следует указать цель осуществления закупки: наименование мероприятия, функции, полномочия и реквизиты акта о нормировании или указание на его отсутствие.
Вебинар: План закупок 2019 г – актуальные вопросы от 14.12.2018″
Согласно Закону №44-ФЗ цели осуществления закупок могут заключаться в:
- обеспечении реализации мероприятий муниципальных и государственных программ;
- обеспечении исполнения международных обязательств и реализации межгосударственных программ;
- обеспечении выполнения иных функций и полномочий органов власти/местного самоуправления.
Скачать форму обоснования закупок при формировании плана можно по ссылке: https://yadi.sk/i/jeX6FNBd3KmfZZ.
Примеры обоснования закупок при формировании плана закупок размещены здесь https://yadi.sk/i/1VymNR9I3KmfeE и здесь https://yadi.sk/i/GW-fTfD03KmffK.
При формировании плана-графика
Согласно действующему законодательству при создании плана-графика обоснованию подлежит начальная/максимальная стоимость контракта, способ определения поставщика и дополнительные требования к участникам закупки.
Скачать форму обоснования для плана-графика можно по адресу https://yadi.sk/i/gUpe7Uc-3KmfjT.
Пример обоснования закупки у единственного поставщика
В случае осуществления закупки у единственного поставщика заказчику необходимо в соответствующем отчете объяснить причину, по которой конкурентные способы закупки не использовались, например:
- срочность закупки (необходимо подтверждение нецелесообразности торгов из-за ограниченного количества времени);
- отсутствие конкуренции (если поставщик является монополистом в данном регионе, а привлечение поставщиков из других регионов нецелесообразно или невозможно);
- нерентабельность доставки из другого региона (при отсутствии других поставщиков в регионе);
- отсутствие заинтересованности участников рынка (необходимо документальное подтверждение);
- распродажа (цены данного поставщика существенно ниже рыночных в течение ограниченного промежутка времени);
- дополнительная закупка (при необходимости обеспечения полной совместимости ранее купленных товаров с товарами из новой закупки).
Отчет необходимо составить и утвердить до заключения контракта. Форма отчета не регламентирована, однако обоснование закупки у единственного поставщика должно включать следующие сведения:
- цель и необходимость закупки;
- описание товара и преимуществ поставщика;
- объяснение причин невозможности или нецелесообразности использования конкурентных способов закупки;
- вывод о необходимости закупки у данного поставщика.
При необходимости следует указать ссылки на нормы, установленные на законодательном уровне.
Пример обоснования закупки у единственного поставщика можно скачать по ссылке: https://yadi.sk/i/s99XVqj83Kmfpk.
Обоснование годового объема
При составлении обоснования закупок у единственного поставщика необходимо помнить о том, что закон разрешает приобретать у единственного поставщика товары на сумму не более ста тысяч рублей, однако совокупный годовой объем таких покупок (кроме закупок для нужд сельского поселения) не должен превышать 5 процентов от всех закупок и 50 миллионов рублей.
При этом для закупок в сфере науки, культуры, спорта и образования действует ограничение в 50% и 20 миллионов рублей соответственно.
Для закупки лабораторного оборудования
С примером обоснования для закупки лабораторного оборудования можно ознакомиться здесь https://yadi.sk/i/mcWePlsk3Kmftv.
Иностранного программного обеспечения
С начала прошлого года в России введены определенные ограничения на закупку иностранного ПО (Постановление Правительства №1236 от 16.11.2015). Иными словами, муниципальные и государственные заказчики должны ограничить закупки программного обеспечения утвержденным перечнем. Приобретение иностранного софта допускается только в случае веского обоснования необходимости его закупки.
Важно: Перед принятием окончательного решения о приобретении иностранного ПО Заказчик должен провести работу с реестром российского программного обеспечения.
Внесение изменени план график»
Таким образом, Заказчик обязан сначала:
- изучить реестр и определить к какому классу относится нужное ему ПО;
- найти на официальном сайте госреестра сведения об имеющемся софте данного класса;
- при наличии подходящего ПО сверить продукт с требуемыми характеристиками.
Если имеющийся продукт по каким-то причинам не подходит, Заказчику предстоит составить обоснование необходимости приобретения иностранного софта, в котором необходимо указать:
- причины невозможности соблюдения запрета;
- класс необходимого программного обеспечения;
- требования к характеристикам закупаемого ПО, которым не соответствует российский продукт.
Пример обоснования закупки иностранного ПО размещен по ссылке https://yadi.sk/i/BJSspLNT3KmfxX.
По microsoft office
Пример обоснования закупки Microsoft Office можно найти в этом документе: https://yadi.sk/i/NTWEiiGb3Kmfz4.
Обоснование закупки компьютерной техники
Согласно действующему законодательству, в государственных закупках установлены запреты и ограничения на приобретения иностранных товаров. Иными словами, если товар зарубежного производства не входит в ограничительный или запретный перечень, то заказчик имеет право на его приобретение.
Необходимо отметить, что в отношении компьютерной и организационной техники участникам не запрещено в своих заявках предлагать к закупкам товары зарубежного производства, однако имеется ряд условий, при которых они могут быть допущены к процедуре.
К примеру, продукции из стран Евросоюза предусмотрена пятнадцатипроцентная преференция в отношении стоимости контракта.
В прошлом году было введено новое ограничение на приобретение отдельных видов радиоэлектронной техники иностранного происхождения, согласно которому заказчик обязан отклонить заявки по радиоэлектронике зарубежного производства, если на конкурс поступило хотя бы две заявки с предложением российских товаров разных производителей. Однако данного рода ограничения не распространяются на товары производства стран ЕАЭС (Евразийского экономического союза).
Важный момент заключается в том, что в один и тот же контракт заказчик не имеет права включать продукцию, входящую и не входящую в перечень, прилагаемый к постановлению. Также в ходе исполнения контракта заменить товары российского производства и производства Евразийского экономического союза на импортные аналоги нельзя.
Как производится оценка обоснованности осуществления закупок: критерии
Согласно Закону №44-ФЗ оценка обоснованности закупок производится в ходе мониторинга, контроля и аудита в сфере закупок.
Важно: По результатам контроля и аудита закупка может быть признана необоснованной.
В такой ситуации органы внутреннего муниципального/государственного финансового контроля выдают соответствующие предписания о ликвидации выявленных нарушений законодательства и привлекают виновных лиц к соответствующей административной ответственности.
Таким образом, обоснование закупок не обычная формальность, а полноценный документ, которой дает возможность приобрести товары, работы или услуги в необходимом качестве и количестве. Именно поэтому к составлению обоснования необходимо подойти со всей внимательностью и ответственностью.
Источник: https://specworkgid.ru/zakupki-i-tendery/obosnovanie-zakupok-po-44-fz.html
Как подготовить обоснование плана закупок и плана-графика
Этап планирования для заказчика — это сложная и скрупулезная процедура. Организация должна не только разработать план госзакупок и сформировать на его основе план-график, но и обосновать каждый внесенный в плановые документы заказ (ст. 18 44-ФЗ). Действующее законодательство предусматривает в обязательном порядке аргументировать закупочную деятельность:
- ПЗ регламентируется ст. 17 44-ФЗ;
- ПГ — ст. 21 44-ФЗ.
Вид бланка документа и порядок подготовки пояснительной формы к ПЗ и ПГ закреплены Постановлением Правительства № 555 от 05.06.2015.
Если в течение отчетного периода в плановые регистры вносятся изменения, то их также необходимо формально обосновывать. Как — покажем на примере обоснования плана-графика закупок и плана.
ОЗ необходимо подготовить в сроки, которые устанавливает ПП РФ для организаций-заказчиков на федеральном уровне, уполномоченные органы исполнительной власти — для учреждений на уровне субъекта РФ и местные администрации — для муниципальных организаций.
Как обосновать план закупок
После того, как ПЗ будет сформирован, необходимо подготовить обоснование соответствия объекта в плане закупок. При этом аргументировать необходимо каждый объект (предмет) заказа, который организация-заказчик включила в плановый регистр.
В качестве подтверждения эффективности и целесообразности совершаемой процедуры необходимо расписать цель проведения торгов и указать наименование мероприятия госпрограммы, на основании которого и производится заказ.
В форме необходимо указать определенные функции, полномочия, а также реквизиты нормативного акта (ст. 19 44-ФЗ), регламентирующие конкретную процедуру.
План закупок 44ФЗ в 2019 году (hard)»
Целесообразность заказа, цель его осуществления описываются в соответствии со ст. 13 44-ФЗ:
- реализация мероприятий, установленных городскими и муниципальными программами;
- исполнение международных обязательств, осуществление программ межгосударственного уровня, не входящих в государственные, муниципальные программы;
- реализация прочих функций и полномочий.
Пример обоснования закупок при формировании плана закупок в ЕИС: пошаговая инструкция
1. Необходимо зайти в ЛК во вкладку «Реестр ПЗ», выбрать формируемый план и на панели вкладок зайти в диалоговое окно «Цели и обоснование закупок».
2. В открывшемся окне заполнить все строки в соответствии с имеющимися НПА и заранее составленным документом. Если нормативно-правовой акт в учреждении отсутствует, то это необходимо отразить в нужной строке. Если же нормативная документация есть, то нажмите на «Поиск в ЕИС», откроется гиперссылка и появится диалоговое окно «Поиск правил нормирования».
3. В «Поиске правил» вбиваются все надлежащие параметры и запускается непосредственный поиск в ЕИС. Выбирается искомый нормативный акт подтверждением действия. В том случае, если правила нормирования не были найдены, устанавливается соответствующая отметка в ячейке «Не найдены в ЕИС».
4. При ручном вводе правил нормирования необходимо заполнить все нужные строки и кликнуть на кнопку «Добавить».
5. Как только все требуемые строки будут сформированы, необходимо нажать гиперссылку «Завершить». Система автоматически переведет пользователя на вкладку «Позиции ПЗ». Вновь созданная позиция будет отображена в таблице ПЗ.
6. Необходимо создать нужное количество позиций ПЗ, нажать «Далее» и заполнить каждую строку аналогичным способом.
Как обосновать план-график
При формировании плана-графика обоснованию подлежат (ч. 3 ст. 18 44-ФЗ):
- выбранный способ определения поставщика, подрядчика, исполнителя (гл. 3 44-ФЗ);
- НМЦК — необходимо подготовить обоснование метода определения НМЦК в плане-графике и четкий, корректный расчет начальной (максимальной) цены контракта (ст. 22 44-ФЗ);
- дополнительные требования, предъявляемые участникам закупочных процедур.
Сформировав ПГ, организация-заказчик обязана подготовить документ по установленной форме. В приложение к плану-графику включается следующая информация:
- ИКЗ;
- наименование предмета заказа и его последовательное описание;
- начальная (максимальная) цена определенного контракта;
- метод определения и аргументирования НМЦК;
- подтверждение невозможности применения способов из ч. 1 ст. 22 44-ФЗ;
- дополнительные требования к участникам;
- способ определения исполнителя контракта.
Пример обоснования план-графика
Источник: https://gosuchetnik.ru/goszakupki/obosnovanie-plana-zakupok-i-plana-grafika
План закупок по 44-ФЗ на 2019 год + пошаговая инструкция
Все заказчики, приобретающие товары и услуги для собственных нужд за счет бюджетных средств, обязаны составить и опубликовать в открытом доступе план закупок (ПЗ) на 2019 – 2021 годы.
Правила его создания установлены постановлением Правительства России № 552 от 05.06.2015 года.
Однако в конце 2018 года Министерство финансов опубликовало письмо, которым подтверждается введение нового порядка оформления этого документа.
Особенности формирования
Необходимость формирования ПЗ на каждый финансовый период предусмотрена статьей 17 44-ФЗ. Такой документ должен содержать информацию о целях приобретения товаров и услуг, описание закупаемых объектов, данные об объемах выделенного финансирования, планируемые сроки проведения процедур.
Частью 4 статьи 38 44-ФЗ обязанность по составлению и публикации плана возложена на контрактного управляющего и контрактную службу. Сформированный документ должен быть в обязательном порядке утвержден руководителем предприятия и завизирован печатью.
Вебинар: «План закупок и план-график: практика формирования в ЕИС» от 25.01.2017″
Ранее план составлялся при помощи функционала ЕИС. Теперь сделать это будет невозможно. Министерство финансов 23.10.
2018 опубликовало письмо №21-0-04/75903, в котором говорится о необходимости составления документа посредством системы «Электронный бюджет».
Если компания создала форму на 2019-2021 годы в ЕИС, до момента введения новых правил, то ей придется снова оформлять ее по новым правилам.
Сама форма документа осталась прежней. Вначале заказчикам нужно заполнить шапку. В нее вносится наименование и реквизиты организации.
Далее заполняется основная часть. Она имеет форму таблицы, в которую вносится информация обо всех закупках.
Обязательно прикладывается обоснование приобретения товаров и услуг. Все сведения также представляются в виде таблицы.
Сроки формирования и размещения
Сроки составления и публикации ПЗ прописаны в статье 17 44-ФЗ.
Государственные и муниципальные заказчики формируют и утверждают документ в течение 10 дней с момента доведения до них объема прав в денежном эквиваленте на принятие и исполнение обязательств в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса России. Для унитарных предприятий срок отсчитывается с момента утверждения плана финансово-хозяйственной деятельностии.
Все организации обязаны опубликовать документ в открытом доступе в течение трех рабочих дней с момента его утверждения. Исключения составляют сведения, признанные государственной тайной.
Опираясь на нормы статьи 191 Гражданского Кодекса России, можно сделать вывод, что срок формирования плана начинает отсчитываться со дня, следующего за датой доведения до организации бюджетных лимитов. День размещения самого отчета также не входит в отведенные 10 суток.
Пошаговое составление плана в системе «Электронный бюджет»
Все государственные заказчики обязаны проводить планирование при помощи системы «Электронный бюджет».
Чтобы к ней подключиться, необходимо иметь квалифицированные электронные цифровые подписи для каждого сотрудника, который будет работать с программой.
После этого собирается минимальный пакет документов и направляется заявка на подключение. Спустя некоторое время компании предоставляется доступ к личному кабинету в системе.
Формирование документа проводится по следующему алгоритму:
1. Перейти в меню «Управление закупками». Во вкладке «Формуляры» выбрать пункт «Планирование». В открывшемся списке кликнуть «План закупок». Выбрать позиции, исходя из видов расходов.
2. Формировать позиции можно тремя способами: в ручном режиме, на сновании карточек укрупненных закупок, массовое создание на основании группы карточек. Рассмотрим дальнейшие действия на примере ручного режима. Вначале заполняется вкладка «Основные сведения».
3. Перейти к вкладке «Объем финансового обеспечения. Для создания строк используется кнопка «Добавить новую строку». Вносится год размещения закупки, КБК, дополнительные сведения и суммы финансового обеспечения.
4. Перейти во вкладку «Обоснование закупки». Здесь вносятся сведения о реализации государственных программ, ожидаемых результатах от их исполнения, обоснование выбранных объектов.
5. Заполнение вкладки «Обоснование закупки» заканчивается заполнением графы «Нормативно-правовые акты». Позиции в этом перечне добавляются путем нажатия на кнопку «Добавить новую строку». Имеется возможность также прикреплять дополнительные бумаги путем нажатия на кнопку «Добавить вложение».
6. На следующем этапе заполняется вкладка «Лист согласования». Блок «Согласующие» становится активным после установления галочки в поле «Требуется согласование». Если согласовывать документ не нужно, поле оставляют пустым. Проставляется галочка в поле «Утверждающий». Вносятся данные должностного лица, ответственного за утверждение.
7. Далее проводится проверка и сохранение всей внесенной информации.
8. После того как все данные успешно прошли проверку, их отправляют на согласование. Для этого следует нажать соответствующую клавишу в открывшемся окне.
9. Откроется панель согласования. В ней имеются кнопки «Согласовать» и «Утвердить». Эти операции проводит уполномоченное лицо.
10. Согласующий имеет право отклонить какую-либо позицию ПЗ. Для этого он нажимает кнопку «Отклонить» и оставляет необходимые комментарии в открывшемся окне.
11. После проверки всего документа, в общем списке будут видны пункты, которые не согласованы. Для их корректировки нажимают кнопку «Взять в работу».
12. В утвержденные позиции также можно вносить изменения. Для этого имеется кнопка «Внести изменения в утвержденную версию». После нажатия на нее позиция приобретает статус «Черновик». Информация о предыдущих версиях доступна на вкладке «Версии».
13. После того как все позиции утверждены, переходят к формированию самого ПЗ. Для этого в главном меню выбирают пункт «План закупок». Нажимают на кнопку «Создать». Откроется вкладка «Общие сведения». Часть информации в ней заполнится автоматически. Останется лишь ввести недостающую информацию.
14. Переходят во вкладку «Позиции плана закупок». Нажимают на кнопку «Включить позицию». В появившемся списке выбирают необходимый пункт и нажимают «ОК». Таким способом в документ добавляются все ранее созданные позиции.
15. На основании внесенных позиций автоматически заполнится информация во вкладках «Особые закупки», «Итоги по КБК», «Итоги по КВР» и «Обоснование закупок».
16. Переходят на вкладку «Лист согласования». Все действия на ней аналогичны тем, что осуществлялись для каждой позиции.
17. После весь план отправляется на согласование. Делается это из списковой формы путем нажатия на кнопку «Отправить на согласование». Процесс согласования будет точно таким же, как и для каждой позиции.
18. Последним этапом становится отправка составленного ПЗ на контроль в соответствие с требованиями части 5 статьи 99 44-ФЗ. Для этого в списковой форме отмечают утвержденный документ и нажимают кнопку «Оправить на контроль и размещение в ЕИС».
Впоследствии рядом с данными плана появится цифровой маркер. Желтый цвет обозначает, что документ отправлен, зеленый – контроль пройден, красный – контроль не пройден, а коричневый – контроль отменен. Аналогичным образом отобразится статус публикации документа в ЕИС. Только увидев два зеленых маркера можно считать, что план закупок правильно оформлен и размещен в ЕИС.
Источник: https://GoszakupkiRF.ru/instruktsii/264-plan-zakupok-2019
