Как заказчики нарушают условия 44-ФЗ о сроках оплаты | Контур.Закупки
Недавно мы рассказали о том, как заказчики оплачивают контракты по 44-ФЗ. Условия довольно жесткие, и любое отступление считается нарушением. Сегодня рассмотрим примеры нарушений, которые встречались в практике контролирующих органов.
Срок оплаты СМП — 15 дней
Закон устанавливает, что срок оплаты субъектам малого бизнеса — 15 рабочих дней. Это прописано в части 8 статьи 30 закона, ссылка на которую приводится в части 13.1 статьи 34. Однако заказчики иногда это игнорируют — отчасти из-за того, что норма введена не так давно.
Примером служит решение УФАС по Республике Коми от 27 июня 2017 № 04-02/6130. При проведении закупки ремонтных работ для СМП и СОНО заказчик установил в контракте срок оплаты — 30 дней с подписания документа о приемке. Контролеры признали это нарушением.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
Привязывать оплату к наличию средств в бюджете неправомерно
В одной закупке заказчик прописал такие условия оплаты:
- первая часть — в течение 10 дней после подписания документов о приемке;
- вторая часть — до определенной даты при условии, что денежные средства поступят в бюджет от распорядителя.
Иркутское УФАС в решении № 1021 от 9 октября 2017 года указало следующее. Планирование закупок осуществляется заказчиками после того, как до них доведен объем прав в денежном выражении.
Все контракты заказчики заключают, основываясь на планах-графиках. Оплачиваются контракты в пределах доведенных лимитов. Если лимитов нет, то спланировать и провести закупку нельзя.
Таким образом, условие об оплате второй части при наличии средств в бюджете не является правомерным.
Срок оплаты отсчитывается строго от даты приемки
В упомянутой выше части 13.1 статьи 34 закона сказано о том, что срок оплаты отсчитываются от даты подписи документа о приемке. Это не зависит от специфики закупаемых товаров, работ или услуг.
Примером служит решение Тамбовского УФАС от 6 сентября 2017 № РЗ-332/17. Заказчик проводил аукцион на ремонт автомобильной дороги. В части оплаты условия контракта были таковы:
- оплата отдельного этапа — в течение 30 дней с даты подписания акта КС-2 и справки КС-3 (документы о приемке);
- окончательная оплата — в течение 30 дней с даты ввода дороги в эксплуатацию.
Контролеры указали: отсчитывать срок оплаты с момента сдачи объекта в эксплуатацию неправомерно.
Срок оплаты в общем случае исчисляется в календарных днях
В проекте контракта заказчик указал, что подрядные работы будут оплачены в течение 30 банковских дней после подписания документов о приемке. Белгородское УФАС в своем решении от 18 сентября 2017 года № 363-17 Т указывает, что в этом случае срок выходит за рамки максимального.
В действительности такая формулировка не всегда является нарушением. Все зависит от того, что именно заказчик подразумевает под банковскими днями.
Если у участника возникает такой вопрос, он может направить заказчику запрос на разъяснение. Если заказчик ответит, что понятие банковского дня в его документации соответствует календарному, то нарушения не будет.
Однако все же целесообразно избегать подобных формулировок.
Нельзя отсчитывать срок оплаты от даты поступления средств заказчику
Иногда заказчики стараются привязаться в оплате к моменту, когда они сами получат средства. ФАС напоминает, что это неправомерно. Очередной пример — решение Марийского УФАС от 16 ноября 2017 № 02-02/57-17.
Заказчик указал в проекте контракта, что оплата за ремонт кровли будет осуществлена в срок 10 банковских дней с даты поступления средств на его счет, но не позже 31 декабря текущего года.
Представители антимонопольного органа указали — момент отсчета срока оплаты является неправомерным.
Можно прописать условие об оплате после погашения неустойки
Закупая работы по благоустройству двора, заказчик указал в проекте контракта следующее: оплата будет произведена после того, как исполнитель погасит начисленную ему неустойку. Потенциальные исполнители углядели в этом нарушение закона и обратились в антимонопольную службу.
44 ФЗ. 40 секретов о которых не говорят!»
Однако Мурманское УФАС в своем решение от 14 августа 2017 года № 06-10/17-225 указало, что нарушения в документах заказчика нет. Условие о погашении неустойки не отменяет, а дополняет условие о 30-дневном сроке на оплату, которое прописано в проекте контракта.
Еще раз об НДС в цене контракта
Цена контракта указывается с учетом НДС. Должна ли она пересчитываться, если выигрывает субъект на упрощенной системе налогообложения, ведь он этот налог не уплачивает? Этот вопрос периодически возникает на разных конференциях и семинарах.
Между тем разъяснение на этот счет давали и в Минэкономразвития, и в Минфине, причем неоднократно.
Позиция сводится к следующему: сумма, указанная в заявке победившего участника, является окончательной ценой контракта и не пересчитывается вне зависимости от того, является он или нет плательщиком НДС.
Выводы
Итак, чтобы не нарушать закон 44-ФЗ, заказчикам рекомендуется следующее:
- Придерживайтесь установленных сроков оплаты: в общем случае — 30 дней, в случае с СМП и СОНО — 15 рабочих дней.
- Правильно устанавливайте момент отсчета этих сроков. Это должна быть дата подписания документа о приемке. Нельзя привязывать срок оплаты к поступлению денежных средств на ваши счета, к ведению строительного объекта в эксплуатацию и прочим событиями.
- Если контракт предполагает поэтапную оплату, определите конкретный срок оплаты каждого из этапов. Если в течение 30 дней поставщик исполняет несколько этапов контракта, можно оплатить все одним платежом.
- Срок окончательного расчета по контракту должен соответствовать требованиям закона. Если вы принимаете контракт поэтапно, сверяйте срок расчета за контракт в документации с графиком оплаты каждого этапа.
- Допустимо включить в контракт условие об уменьшении суммы оплаты на размер начисленной неустойки.
Источник: http://zakupki-kontur.ru/news/kak-zakazchiki-narushayut-usloviya-44-fz-o-srokax-oplaty/
Сроки оплаты контракта по 44-ФЗ в 2019 году
Сроки оплаты контракта по 44-ФЗ — существенное условие закупки. С 2017 года они претерпели изменение. О том, какие сроки оплаты по 44-ФЗ о закупках установлены в последней редакции и чем грозит их нарушение, расскажем в статье.
Оплата по контракту 44-ФЗ
В ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ сказано, что в контракт должно быть внесены обязательные условия о порядке и сроках:
- приемки;
- оформления результатов приемки;
- оплаты.
Об изменении периода оплаты говорится в ст. 95 Закона № 44-ФЗ, так как это одно из существенных условий соглашения между заказчиком и поставщиком.
Максимальный срок оплаты по контракту по 44-ФЗ
С 1 мая 2017 года были введены новые сроки оплаты контракта по 44-ФЗ. Правила изменились после вступления в силу Федерального закона от 01.05.2017 № 83-ФЗ.
После того как бумаги о приемке подписаны, на оплату контракта стороне заказчика дается максимум 30 дней.
Если поставщиком, подрядчиком или исполнителем выступает СМП или СОНКО, этот период урезается до 15 дней. Правило установлено в ст. 30.
Зачастую возникает вопрос: как считаются сроки оплаты контракта по 44-ФЗ — в календарных или рабочих днях? Это зависит от типа поставщика. В общем случае 30-дневный срок считается в календарных днях. Если поставщик СМП или СОНКО, 15-дневный период необходимо отсчитывать в рабочих днях.
Штрафы по 44-ФЗ за нарушение сроков оплаты по контракту
Что, если заказчик нарушит сроки оплаты контракта по 44-ФЗ? Должностное лицо ждет ответственность. На первый раз ему грозит штраф от 30 до 50 тыс. руб. При повторном нарушении — отстранение от работы на срок от 1 года до 2 лет. Санкция прописана в ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Что учесть при оплате по контракту 44-ФЗ? Рекомендуем не указывать в контракте дату расчета. Она зависит от работы банка. Даже если оплата была отправлена вовремя, из-за технической ошибки, неточности в реквизитах деньги могут прийти позже. Также советуем не откладывать оплату до последнего дня.
Изменение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ»
В условиях контрактов, которые вы заключаете на 2019 год, проверьте не только ставку НДС, но и два других условия, которые обязательно должны быть прописаны в тексте проекта контракта еще до его заключения. Подробнее об этих условиях мы рассказали в статье
Вопросы по оплате контракта 44-ФЗ
Популярный вопрос, касающийся оплаты контракта по 44-ФЗ: нужно ли менять сумму в связи с увеличением НДС в 2019 году? Нет. Мало того, за увеличение цены контракта можно получить штраф в 20 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ). Если извещение размещено до 1 января 2019 года, в контракте указывается ставка 18%.
Может ли заказчик платить этапами, если они не предусмотрены в контракте? Нет. Техзадание и проект контракта должны предусматривать такой способ расчетов, чтобы заказчик мог вносить деньги частями. Это же условие действует и наоборот: если определен поэтапный порядок оплаты, то оплачивать его надо по результатам приемки каждого этапа.
Можно ли в контракте прописать оплату по мере поступления денег из бюджета?Нет, напишите в контракте конкретный срок, когда заплатите. Штраф за нарушение сроков и порядка оплаты для должностного лица – от 30 000 до 50 000 руб. Наказание содержит часть 1 статьи 7.32.5.
КоАП.Заплатить необходимо в сроки, которые предусмотрели в контракте. Максимальный срок – 30 календарных дней, а при закупках среди СМП и СОНО – 15 рабочих дней с даты, когда подписали документ о приемке (ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
Контролеры накажут, даже если просрочили оплату не по своей вине. Это подтвердил Верховный суд. Так, заказчик прописал в контракте, что закупку оплатит после того, как поступит финансирование.
Подрядчик выполнил условия контракта, однако заказчик не перечислил деньги в 30-дневный срок. Контрагент потребовал деньги через суд.
Больше примеров и советов от экспертов читайте в статье ” Какие условия о цене и оплате можно предусмотреть в контракте”
Судебная практика
В качестве примера приведем решение Арбитражного суда Приморского края от 12.09.2018 по делу № А51-7937/2018. Стороны заключили контракт на поставку офисной бумаги. Цена контракта составила 220 757 руб.
Поставщик привез товар на общую сумму 127 769 руб. Это подтверждается двумя накладными. Однако оплата так и не была получена. Когда сумма пени достигла 13,4 тыс. руб., поставщик прибавил к ней штраф 5 518,93 руб. и направил заказчику претензию.
Не получив ответа, он обратился в суд.
Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102916-qqq-19-m1-oplata-po-kontraktu-44fz
Оплата по 44 фз с изменениями 30 дней
Расчет по завершении отдельных этапов выполнения работы, оказания услуг (ст. 311, 421, 711, 781 ГК РФ). Стороны могут предусмотреть условие о выплатах частями. В договоре следует указать период исполнения каждого этапа, размер платежа по ним и дату окончательного выполнения обязательств и расчета.
Предоплата или аванс (ст. 487, 711, 781 ГК РФ) — до того, как участник исполнит свои обязательства. Аванс может быть полным (100% от цены) или частичным, когда окончательный расчет осуществляется после исполнения обязанностей по договору.
44-ФЗ не содержит каких-либо особых требований к авансовым платежам. Однако в отдельных нормативных правовых актах могут предусматриваться ограничения в отношении аванса.
Заказчику необходимо внимательно изучить Постановления Правительства, субъекта РФ или муниципалитета, раскрывающие особенности исполнения бюджета соответствующего уровня.
К примеру, по государственным контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту аванс не может превышать 30% (п. 42 Постановления N 1551). Есть ли аванс, его размере и сроки выплаты необходимо указать в договоре.
Срок оплаты контракта по 44-ФЗ: 30 дней и 15 для СМП
Предыдущая редакция 44-ФЗ не предусматривала никаких ограничений, касающихся сроков оплаты поставленных товаров или оказанных услуг в рамках государственных контрактов.
Заказчик мог устанавливать этот параметр, исходя из собственных интересов. С 1.05.
2019 года в силу вступил 83-ФЗ, который устанавливает жесткие сроки оплаты по всем контрактам, заключаемым государственными предприятиями.
44 ФЗ. Поставка товара.»
Если в извещении установлено, что в закупке могут принимать участие только субъекты малого предпринимательства, то применяется часть 8 статьи 30 44-ФЗ. В ней установлено, что срок оплаты в таких ситуациях не может превышать 15 рабочих дней с момента исполнения поставщиком своих обязательств. Это же правило распространяется и на некоммерческие социально ориентированные организации (СОНКО).
Приняты поправки в Закон № 44-ФЗ в части установления срока оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
Внести в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 52, ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925; № 49, ст. 6925; 2015, № 1, ст. 51; № 29, ст. 4342, 4353; 2019, № 1, ст. 10, 89; № 27, ст. 4298) следующие изменения:
Теперь, при заключении контракта с СМП и СОНКО, заказчик должен включить обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней , в соответствии с новой редакцией части 8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.
С 01 мая 2019 года меняются сроки оплаты по контрактам, заключенным в рамках закона о контрактной системе
С 1 мая 2019года Федеральным законом от 01.05.2019 № 83-ФЗ внесены изменения в ФЗ №44, касающиеся сроков оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Они состоят в следующем: В статью 34 «Контракт» введена часть 13.
1, согласно которой предусмотрено, что сроки оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должны составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 ФЗ №44 (СМП), а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. Ранее 30- дневный срок оплаты по контрактам (договорам) был установлен только для СМП. Для оплаты контрактов с СМП с 1 мая 2019 года также введены новые сроки: в контракты, заключаемые с субъектами малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями, включаются обязательные условия об оплате заказчиком поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (ч.8 статьи 30). Документ вступает в силу со дня официального опубликования.
Следует отметить, что с16 декабря 2019 года 30-дневный срок оплаты стал обязательным по всем договорам по 223-ФЗ с субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2019 N 1355 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
В случае привлечения СМП к исполнению контракта, в соответствии с условиями документации — обязанности для Заказчика устанавливать 15-дневный срок оплаты для нет.
По общим правилам, расчет производится с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) за 30 календарных дней, после подписания документа о приемке.
15-дневный срок применяется только для по прямым контрактам, заключенным Заказчиком с СМП и СОНО.
Интересное: Предварительный договор купли продажи гаража
Сроки оплаты контрактов изменились: Закон 83-ФЗ
До сих пор такой срок оплаты действовал только в закупках у СМП и СОНО . Теперь же расплачиваться с этими участниками закупок необходимо скорее. Документ внес поправку в Закон № 44-ФЗ, которая требует оплачивать товары, услуги и работы СМП и СОНО не за 30 дней, а за 15 рабочих дней.
С 1 мая 2019 года заказчики по Закону № 44-ФЗ обязаны оплачивать поставленные товары, оказанные услуги и выполненные работы за 30 дней. Срок оплаты следует отсчитывать в календарных днях с момента, как подписали документ о приемке. Такое правило, которое касается и отдельных этапов исполнения контракта, установил Закон от 01.05.2019 № 83-ФЗ.
Оплата по контракту по ФЗ 44
- По факту фиксации события, наступление которого неизбежно — например, после сдачи определенного этапа работ;
- В фиксированный временной период — например, с 1 по 10 число каждого месяца;
- В фиксированный день — например — оплата должна быть произведена 26 февраля 2019 года.
Что делать, если исполнитель уже выиграл контракт, но обнаружил, что в договоре не указан фиксированный срок оплаты за выполнение работ? Необходимо указать это в протоколе разногласий, прилагаемом к заключаемому договору, и в дальнейшем, если потребуется, подать жалобу в УФАС.
Всегда существует вероятность, что Заказчик при составлении контракта допустил ошибку, и необходимые изменения будут быстро внесены в договор.
Калькулятор расчёта пени за просрочку исполнения контракта по 223-ФЗ и 44-ФЗ
Основное новшество состоит в том, что пени для поставщиков не нужно будет рассчитывать по специальной формуле. На смену ей придет простое правило: за каждый день просрочки пени будут начисляться в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта. При этом она должна быть уменьшена на сумму, пропорциональную объему исполненных обязательств.
6.
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле:
Закупки по 44-ФЗ в новой редакции (140-ФЗ от г
- Ограничен срок оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, когда поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является субъект малого предпринимательства, социально ориентированная некоммерческая организация – этот срок должен быть не более 30 дней (по итогам специальных процедур закупок для таких субъектов).
- Исключено из закона требование о наличии у участника закупки правомочности заключать контракт.
- Уточнены правила применения антидемпинговых мер при закупке лекарственных препаратов.
- Добавлено основание для возврата участнику обеспечения заявки в случае, если заключение контракта не было согласовано в необходимых случаях контрольным органом.
- Сокращен перечень оснований для невозвращения участнику обеспечения заявки.
- Изменен перечень информации, включаемый в реестр банковских гарантий.
- Обязанность указания в заявке на участие в закупке идентификационного номера налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, руководителя дополнена уточнением (при наличии).
- Обязанность предоставлять в составе заявки на участие в закупке документы, подтверждающие, что участник закупки является субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, заменена на обязанность предоставить декларацию о принадлежности к одному из указанных субъектов в случае установления заказчиком соответствующего требования.
- Установлена обязанность заказчика, в случае внесения изменений в извещение, документацию об аукционе, продлевать срок подачи заявок до 15 дней, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 3 млн. руб.
- Урегулирована возможность заключения контракта с единственным участником по согласованию с контрольным органом в ситуации, когда только одна вторая часть заявки на участие в аукционе признана соответствующей установленным требованиям.
- Уточнены требования заявки на участие в запросе котировок.
- Установлены новые правила расчета совокупного годового объема закупок.
- Уточнено содержание и перенесен срок вступления в силу положений закона о нормировании в сфере закупок (на 1 января 2015 г.).
- Разрешено использование проектно-сметного метода для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком на выполнение работ по текущему ремонту.
- Изменены правила расчета объема обязательных закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а также проведения таких закупок.
- Разрешено отступать от обязательных требований контрактов при заключении контрактов с единственными поставщиками по некоторым основаниям.
- Дополнен перечень функций контрактной службы.
- Заказчику разрешено право закупать товары, работы, услуги, перечисленные в статье 56 в качестве объекта для закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием, некоторыми другими способами, в т.ч. путем проведения электронного аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика без предъявления дополнительных требований к участникам.
- В заявке на участие в запросе котировок при осуществлении закупки товара участник обязан теперь указывать наименование и характеристики поставляемого товара.
- Устранены противоречия в указании срока прекращения приема заявок на участие в запросе котировок.
- Скорректированы особенности проведения запроса котировок на территории иностранного государства.
- Исключено упоминание о возможности для заказчика заменить процедуру публичного вскрытия заявок на предоставление возможности участникам получать соответствующую информацию «в режиме реального времени».
- Изменен перечень оснований для проведения запроса предложений.
- Дополнен перечень оснований закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе предусмотрена возможность заключения бюджетным учреждением контракта с единственным исполнителем в целях получения банковской гарантии.
- Заказчикам разрешено увеличить общий объем закупок малого объема у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст.93), до 2 млн. руб., если их 5% годового объема не превышают этой суммы.
- Отменена обязанность согласования контракта с единственным участником запроса котировок.
- Установлен срок для обращения заказчика в контрольный орган по вопросу о согласовании контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры – в течение 10 дней с даты размещения протокола; контракт в этом случае должен быть заключен в срок не более чем 20 дней с даты получения согласования контрольного органа.
- Отменена в большинстве случаев обязанность заказчика при закупках у единственного поставщика оформлять отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также обосновывать цену и иные существенные условия контракта, в частности, для закупок у монополистов, закупок до 100 тыс. руб., до 400 тыс. руб. (п.4, 5 ч.1 ст. 93) и других.
- Отменена обязанность заказчика привлекать внешних экспертов при исполнении контракта во многих случаях, в том числе если контракт был заключен по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры (пп.24, 25 ч.1 ст.93), заключен договор энергоснабжения и др.
- Для контрактов с единственными поставщиками по пп. 4, 5 ч.1 ст. 93 (до 100 тыс. руб., до 400 тыс. руб.) отменена обязанность размещать отчеты по каждому этапу исполнения.
- Продлены сроки размещения отдельных видов информации об одностороннем отказе от исполнения контракта до трех рабочих дней (вместо одного рабочего дня).
- Изменен перечень случаев обязательного установления обеспечения исполнения контракта.
- Установлено, что заказчик не должен проводить экспертизу и размещать отчеты об исполнении контрактов, если извещение о размещении заказа было размещено до 31 декабря 2013 г.
В обязательном порядке, поставьте эту новость на контроль! 44-online уже это сделал и рекомендует уже сейчас проверить сроки оплаты по своим типовым отработанным формам. Ведь не исключены ситуации, когда после вступления в силу закона изменить сроки в срочном режиме будет непросто.
(Новость от 29.04, а 1 мая закон был уже подписан и опубликован) Обычно 44-online не публикует новости о движении законопроектов но этот стоит отметить. Принят Федеральным собранием и направлен Президенту — означает что текст уже не изменится.
И каждый день может быть официальная публикация, с момента которой (отдельно указано в проекте) он вступит в силу. А текст короткий, но емкий — 30 дней на оплату всем поставщикам (включая оплату по этапам контракта), 15 дней — на оплату СМП и СОНО.
Замена — банковских — дне на — календарные
Так, в решении Свердловского УФАС России от 06.10.2015 по жалобе № 1271-З антимонопольным органом установлено, что заказчиком в нарушение ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ в условия контракта включен срок оплаты поставленного товара, превышающий 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Источник: https://urist-yslugi.ru/test_category/oplata-po-44-fz-s-izmeneniyami-30-dnej
Срок исполнения контракта по 44-ФЗ | Цена заключения контракта по 44-ФЗ
Это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Контракт по 44-ФЗ заключается с участником, который выиграл тендер (аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений) или с единственным поставщиком.
В 2016 году было заключено 3,3 миллионов контрактов по 44-ФЗ на 5,3 триллиона рублей. На долю электронных аукционов пришлось 58,5% контрактов по 44-ФЗ.
Общие положения и условия заключения и исполнения контракта определены 34 статьей 44-ФЗ.
Условия заключения контракта по 44-ФЗ
Контракт по 44-ФЗ заключается на условиях, предусмотренных:
- Извещением или приглашением
- Документацией о закупке (проектом контракта)
- Заявкой участника (содержащей предложенные им условия: цену, срок и т.п.)
- Окончательным предложением участника (например, последним ценовым предложением в аукционе)
Изменение существенных условий контракта при его исполнении запрещено, за исключением изменения контракта по соглашению сторон по 95 статье 44-ФЗ.
Для заключения контракта поставщик предоставляет обеспечение контракта способом, определенным в документации закупки. Документация размещается на официальном сайте и электронной площадке, где проводятся торги.
Цена контракта по 44-ФЗ
Цена контракта по 44-ФЗ не подлежит изменению, является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Что нужно заказчикам. Заказчик по 44 ФЗ. Госзакупки. Тендеры.»
По предложению Заказчика количество товара, объема работ или услуг может быть уменьшено или увеличено с пропорциональным изменением цены контракта по 44-ФЗ не более или не менее 10%.
Что включает в себя контракт по 44-ФЗ
Контракт должен содержать порядок и сроки:
- Оплаты
- Приемки (количества, комплектности и объема)
- Оформления результатов приемки
В контракт по 44-ФЗ включается:
- Условие о сроках возврата поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения контракта
- Обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (пени, штрафы)
- Обязательство об уменьшении суммы, подлежащей оплате на размер подоходного налога (если контракт заключен с физическим лицом)
- График исполнения контракта, если срок заключения превышает 3 года и цена контракта более 100 миллионов рублей.
В контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта.
Допускается заключение контракта по 44-ФЗ с несколькими участникам в случаях:
- Поставки технических средств реабилитации инвалидов
- Создание нескольких произведений литературы и искусства
- Выполнение научно-исследовательских работ
- Оказание услуг в сфере образования
- Услуги по санаторно-курортному лечению и оздоровлению
- Услуги по организации отдыха отдыха и оздоровления детей (в т.ч. предоставление путевок)
Сроки заключения контракта по 44-ФЗ
Отсчет срока заключения контракта начинается от даты размещения протокола определения поставщика.
Сроки заключения контракта по 44-ФЗ зависят от способа закупки.
Электронный аукцион по 44-ФЗ. Контракт заключается не ранее 10 дней с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.
Открытый конкурс по 44-ФЗ. Контракт заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Запрос котировок по 44-ФЗ. Срок заключения контракта установлен от 7 до 20 дней с даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.
Минимальный срок подписания контракта по 44-ФЗ нужен для возможности обжалования участниками контрактной системы результатов закупки.
Сроки по 44-ФЗ по умолчанию измеряются в календарных днях, если отдельно не оговорено измерение в рабочих днях. Перенос сроков с выходных дней на рабочие осуществляется по нормам ГК РФ.
Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ
Заказчик обязан установить обеспечение исполнение контракта по 44-ФЗ. Исключения, где обеспечение контракта является правом, а не обязанностью заказчика, определены в 96 статье федерального закона.
Обеспечение контракта устанавливается от начальной (максимальной) цены и составляет:
- 5 — 30% при цене до 50 млн. руб.
- 10 — 30% при цене от 50 млн. руб., но не менее размера аванса
- повышается до 45% в случае применения антидемпинговых мер (при снижении цены выше 25%).
Контракт заключается после предоставления обеспечения. Если обеспечение установлено, а участник закупки не в состоянии его внести, он считается уклонившимся от заключения контракта.
Способы обеспечения исполнения контракта:
- Банковская гарантия по 44-ФЗ
- Внесение денежных средств на счет заказчика
Способ внесения обеспечения участник закупки определяет самостоятельно.
При выборе банковской гарантии, срок ее действия на 30 дней должен перекрывать срок действия контракта.
Ответственность заказчика по контракту 44-ФЗ
В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств по контракту по 44-ФЗ, поставщик может потребовать оплаты неустойки.
Конечно, это крайняя мера. Обычно поставщики стараются обходить острые углы, не ссорится с заказчиками, а находить компромиссы.
Вебинар: ОПЛАТА ПО КОНТРАКТУ: ПРАВИЛА, СРОКИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ от 31.08.2017″
Особенно хорошо это понимают крупные компании, давно работающие на рынке, имеющие хорошую репутацию. Они выстраивают долгосрочные отношения и понимают, что каждая сторона имеет право на ошибку.
Если такое требование заявлено, то пеня начисляется по стандартной ставке 1/300 от ставки рефинансирования ЦБ за день просрочки исполнения обязательства (в соответствии с ГК РФ). В случае ненадлежащего исполнения контракта, уже начисляется штраф в виде фиксированной суммы.
Размер ставки рефинансирования ЦБ приравнивается значению ключевой ставки ЦБ (указание 3894-у от 11 декабря 2015 года). Размер ключевой ставки ЦБ — 9,75% с 24 марта 2017 года.
Штрафы за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту:
- 2,5% от цены контракта до 3 млн. рублей
- 2% от цены контракта от 3 млн. до 50 млн. рублей
- 1,5% от цены контракта от 50 млн. до 100 млн. рублей
- 0,5% от цены контракта свыше 100 млн. рублей
Ответственность поставщика по контракту 44-ФЗ
Ответственность поставщика работает по той же схеме, что и заказчика.
Однако проект контракта разрабатывается заказчиком, который определяет все условия закупки и платит деньги. Поэтому его интересы защищены контрактом гораздо лучше.
В контракт могут быть включены крупные штрафы, достигающие 10% от суммы контракта.
Если учесть, что сумма контракта для поставщика является выручкой, из которой нужно вычесть расходы на материалы, оплату труда, логистику и прочее, то такие штрафы могут уничтожить большую часть прибыли.
Советуем поставщикам трезво оценивать все условия, на которых они готовы исполнить контракт и заранее просчитать финансовую ответственность в случае просрочки или неисполнения.
В случае просрочки, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту поставщиком (подрядчиком, исполнителем) уплачивается неустойка. Заказчик должен направить поставщику соответствующее требование.
Неустойка по контракту по 44 федеральному закону бывает в виде пеней и штрафов
Размер неустойки определяется в документации закупки в соответствии с правилами определения размера штрафа и размера пени, утвержденными постановлением Правительства 1063 от 25 ноября 2013 года.
Пени начисляются за просрочку исполнения обязательств по контракту пропорционально фактически не исполненному объему обязательств.
Формула расчета: Пени = (Цена контракта — Выполненные работы) х Коэффициент х Дни просрочки х Ключевая ставка ЦБ
Ставка пени определяется с учетом коэффициента просрочки исполнения контракта:
- до 50% от срока исполнения — 0,01 ставки рефинансирования
- от 50 до 100% от срока исполнения — 0,02 ставки рефинансирования
- свыше 100% от срока исполнения — 0,03 ставки рефинансирования
Размер пени зависит от просрочки исполнения контракта.
Например, заключен контакт на 10 млн. рублей на поставку компьютеров. В срок поставщик осуществил в срок поставку на 7 млн. рублей. Оставшуюся часть просрочил. Пени будут начисляться на 3 млн. рублей.
Возьмем срок исполнения контракта 30 дней. Если просрочка составит 10 дней, то коэффициент будет 10/30 х 100%, т.е. 30%. Ставка 0,01.
Если просрочка составила 18 дней, то коэффициент будет 18/30 х 100%, т.е. 60%. Ставка 0,02.
Если просрочка превысила срок исполнения контракта и составила 40 дней, то коэффициент будет 40/30 х 100%, т.е. более 100%. Пеня составит 0,03 ставки в день.
Размер пеней составит 3 млн. х 0,03 х 40 дней х 9,75% (ключевая ставка ЦБ). В результате расчета размер пеней составит 8775 рублей в день, а за 40 дней — 351000 рублей.
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в виде фиксированной суммы.
Размеры штрафов за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту 44-ФЗ:
- 10% от цены контракта до 3 млн. рублей
- 5% от цены контракта от 3 млн. до 50 млн. рублей
- 1% от цены контракта от 50 млн. до 100 млн. рублей
- 0,5% от цены контракта свыше 100 млн. рублей
Самые крупные и невыгодные штрафы ожидают поставщика контракта при суммах до 50 миллионов рублей. 5% от 40 млн. составит 2 млн. рублей. Такой штраф может полностью уничтожить маржу компании.
Исполнение контракта по 44-ФЗ
Исполнение контракта включает меры, направленные на достижение целей осуществления закупки.
Взаимодействие заказчика с поставщиком по исполнению контракта включает:
- Приемку, оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов), проведение экспертизы
- Изменение, расторжение контракта, применение мер ответственности
Приемка товара, работы, услуги по контракту 44-ФЗ
Для проверки результатов контракта или отдельного этапа заказчик обязан провести экспертизу своими силами или привлечь экспертов.
Аукцион по 44 ФЗ: сроки проведения аукциона»
Сроки приемки устанавливаются контрактом. По результатам оформляется документ о приемке, либо мотивированный отказ.Заказчик не вправе отказать в приемке результатов, если несоответствие не препятствует приемке и устранено поставщиком.
Для проверки товара, работ или услуг, предоставленных исполнителем заказчик может создать приемочную комиссию в составе не менее 5 человек. Результаты приемки включаются заказчиком в отчет, размещаемый в единой информационной системе.
Отчет об исполнении контракта по 44-ФЗ содержит информацию:
- Результаты поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
- Соблюдение сроков исполнения контракта (в т.ч. отдельных этапов)
- Нарушения в ходе исполнения контракта или его неисполнение, примененные санкции
- Данные об изменении или расторжении контракта
К отчету об исполнении контракта по 44-ФЗ прилагаются: заключение экспертизы, документ о приемке.
Срок исполнения контракта по 44-ФЗ
44-ФЗ не регламентирует минимальный и максимальный срок на который заключается контакт. Срок исполнения контракта по 44-ФЗ, а также каждого этапа определяется в проекте контракта.
Сроки исполнения контракта по 44-ФЗ могут составлять от 1 дня до 3 и более лет. Данные о том, какой срок исполнения контракта по 44-ФЗ включаются заказчиком в реестр контрактов. Это должна быть конкретная дата.
Признание контракта недействительным
Суд может признать контракт недействительным по жалобе поставщика или требованию контрольного органа, в случае установления личной заинтересованности должностных лиц заказчика в получении выгоды или доходов в заключении контракта.
Реестр контрактов
Контракт по 44-ФЗ считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью поставщика и заказчика.
Вы можете ознакомиться с реестром контрактов, изучить их условия и образцы.
Источник: https://open-torg.ru/44-fz/kontrakt-po-44-fz-cena-sroki-zaklyuchenie-ispolnenie
Порядок и сроки оплаты по 44-ФЗ: примеры административной практики
При формировании условий об оплате по контракту заказчику необходимо учитывать положения 44-ФЗ и гражданского законодательства. Шаг вправо, шаг влево – нарушение. Разберем ключевые моменты по срокам с учетом судебной практики и позиции контролеров.
В Школе электронных торгов состоялся вебинар, посвященный практическим вопросам сроков и порядка оплаты по контрактам по 44-ФЗ, начисления неустоек. Светлана Сафина, эксперт, сертифицированный преподаватель в закупках по 223-ФЗ и 44-ФЗ рассказала, как правильно определить сроки оплаты по контрактам, прокомментировала ключевые моменты, о которых вы узнаете из этой статьи.
Практические вопросы сроков и порядка оплаты по контрактам, начисления неустоек – рекомендуем посмотреть запись вебинара в Школе электронных торгов.
Порядок оплаты по контракту по 44-ФЗ. Примеры нарушений
Номер дела Ситуация Выводы контролеров
| Решение УФАС по Республике Коми от 27.06.2017 № 04-02/6130 | Заказчик проводил закупку ремонтных работ, ограничив участие СМП/СОНО.
При этом установил срок оплаты выполненных работ — 30-дней после подписания акта приемки |
Нарушение контрактного законодательства. Срок оплаты по контракту с СМП/СОНО — 15 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ) |
| Решение Иркутского УФАС от 09.10.
2017 № 1021 |
Заказчик объявил аукцион на поставку и установку водогрейных котлов. Оплата установлена в два этапа:
|
Заказчики планируют закупки после того, как до них довели объем прав в денежном выражении. Контракты заключают по плану-графику и оплачивают в пределах лимитов бюджетных обязательств. Закупку не могут спланировать и провести, если лимитов нет. Поэтому условие о наличии средств в бюджете противоречит правилам контрактной системы |
| Решение Курского УФАС от 15.09.2017 № 244/2017 | Учреждение объявило аукцион на работы по строительству автодороги. В проекте контракта установлен срок оплаты — 30 дней после того, как подпишут акт приемки, однако с уточнением, что срок оплаты определяет дата, когда проведут платежные документы через казначейство | Контролеры указали, что проект контракта нарушает часть 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ |
| Решение Тамбовского УФАС от 06.09.2017 № РЗ-332/17 | Комитет по госзаказу объявил аукцион на ремонт автодороги. По условиям контракта платежи проводятся в пределах лимитов бюджетных обязательств. В примечании указали, что лимиты могут изменять в соответствии с законом о бюджете и госпрограммой по развитию транспортной сети и дорожного хозяйства. Текущий платеж — в течение 30 дней после подписания акта КС-2 и справки КС-3. Окончательный расчет — в течение 30 дней после ввода объекта в эксплуатацию | Отсчитывать срок надо не с момента ввода объекта в эксплуатацию. Проект контракта содержит два разных срока оплаты с подрядчиком |
| Решение Белгородского УФАС от 18.09.2017 № 363-17 Т | Казенное учреждение установило срок оплаты по государственному контракту на выполнение подрядных работ в течение 30 банковских дней с момента подписания актов по форме № КС-3, КС-2 | Такой срок выходит за пределы максимально допустимого срока. Автор вебинара Светлана Сафина обращает внимание: «Такая ситуация не всегда приводит к нарушению, поскольку участники вправе сделать запрос, что понимать оплатой в течение 30 банковских дней. Если заказчик уточнит, что подразумевал календарные дни и внесет изменения в документацию, то закупка будет продолжена. Но, видимо, в этом конкретном случае запроса не было, и суд посчитал формулировку в 30 банковских дней недопустимой» |
| Решение, предписание Марийского УФАС от 16.11.2017 № 02-02/57-17 | МОУ «Вятская СОШ» проводился электронный аукцион на капитальный ремонт кровли. Срок оплаты установлен — 10 банковских дней со дня поступления денежных средств на счет заказчика, но не позднее 31 декабря 2017 года | Срок оплаты в банковских днях нельзя устанавливать с неправомерным моментом их отсчета. Условие «со дня поступления денежных средств на счет заказчика, но не позднее 31 декабря 2017 года» контролеры признали нарушением |
| Решение Мурманского УФАС от 14.08.2017 № 06-10/17-225 | МКУ Управление муниципальных закупок Ковдорского район объявило закупку на выполнение работ по благоустройству дворовой территории в городе Ковдор в 2017 году. Условия контракта обязывали заказчика оплатить работы подрядчику после того, как он погасит начисленную неустойку. Контракт позволял заказчику удержать штрафы и пени из платежа в бесспорном порядке | Жалоба не обоснована. Комиссии УФАС заказчик пояснил в письме, что этот порядок не отменяет установленный в проекте контракта 30-дневный срок |
Обучение по 44-ФЗ: «Управление государственными и муниципальными закупками» (144, 120, 40 ак. часов) – дополнительные профессиональные программы повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ дистанционно в Школе электронных торгов.
Ндс в контракте с участником на усн
На вебинаре про практические вопросы сроков и порядка оплаты по контрактам по 44-ФЗ ведущая Светлана Сафина также рассказала, как быть с ценой контракта «в том числе НДС 18%», если победитель применяет упрощенную систему налогообложения.
Формирование технического задания для закупок по 44-ФЗ»
В качестве цены контракта, предлагаемой участником, должна приниматься сумма, указанная в качестве цены в заявке такого участника независимо от того, какая им применяется система налогообложения и включает ли эта сумма НДС или нет.
Таким образом, цена не должна быть пересчитана в зависимости от режима налогообложения, применяемого участником закупки и, тем более, возможного к применению в будущем. Такая позиция подтверждается многочисленными разъяснениями государственных органов. Так, в п.п. 8-11 письма Минэкономразвития России от 30.09.
2014 № Д28И-1889 указано, что контракт всегда заключается по цене, предложенной победителем закупки, а цена заключенного контракта может быть изменена только в случаях, определенных в ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.
Аналогичный вывод следует из писем Минфина России от 29.08.2014 № 02-02-09/43300, от 05.09.2014 № 03-11-11/44793, от 02.11.2017 № 03-07-11/72354, писем Минэкономразвития России от 20.11.2014 № Д28-2549, от 18.12.2015 № Д28и-3785.
В ситуациях, когда проект контракта содержит условие «Цена контракта определена по результатам _________ в размере _______, в том числе 18% НДС», суды поддерживают позицию заказчика (постановление Арбитражного суда Поволжского округа № Ф06-19373/2017 от 17.04.2017 по делу № А65-15040/2016, определение Верховного Суда РФ от 26.06.2015 по делу № 306-КГ15-7929).
Советы заказчику по срокам и порядку оплаты по контракту по 44-ФЗ
- Проверяйте сроки оплаты по контракту для СМП/СОНО — 15 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Можно установить меньший срок или не превышающий 15 рабочих дней.
- Не ставьте срок оплаты в зависимость от поступления средств на соответствующую статью расходов или ввода объекта в эксплуатацию. Этот срок устанавливается в соответствии с требованиями ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ — 30 дней с даты подписания документа о приемке. И никаких других юридических фактов «от себя».
- Каждому этапу контракта определяйте соответствующий срок на оплату. Если заказчик укладывается в месячный срок с момента подписания первого документа о приемке, и при этом поставщик успевает сделать несколько поставок, можно единовременно оплатить все. Если заказчик не укладывается в месячный срок — рекомендуем расписать график поставок и порядок оплаты в соответствии с этим графиком.
- Сверяйте срок окончательного расчета в документации с графиком оплаты работ (см., Решение, предписание Новосибирского УФАС от 22.09.2017 № 08-01-400). Руководствуйтесь правилом: сроки по контракту не могут противоречить срокам, установленные Законом № 44-ФЗ.
- Можно установить условие об уменьшении суммы оплаты по контракту на сумму начисленной неустойки. Подробно о начислении законной неустойки по 44-ФЗ — в записи вебинара «Практические вопросы сроков и порядка оплаты по контрактам, начисления неустоек».
Источник: https://School.Kontur.ru/publications/1605
